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| 2010年2月10日 |
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震后检讨
5.12地震距今已经一年。痛定思痛，应进行全面反思总结。其中，对震前若干年中的防震减灾工作，有必要认真“复盘”。
并非所有事情都要推倒重来。在我们国家，有许多良法，亟待坚决实施；有不少严格的规定，惜乎成为空文。关于防震减灾，曾有不少好文件。我通过互联网检索出它们，深感有必要推荐给人们，作为查找经验教训的重要文献。
在大地震发生的3年多前，2005年1月31日，四川省人民政府曾下达“川府发”[2005]6号文件，即《关于进一步加强防震减灾工作的通知》。依照政务公开的规定，这个文件刊登在《四川政报》（http://www.sc.gov.cn/sczb/lmfl/szfwj/200706/t20070608_185659.shtml ），今天仍可看到。在这个文件里，四川省要求加强防震减灾工作，就如何“全面提高地震监测能力”、“ 提高地震预报和应急决策管理水平”、切实做好城乡地震安全工作等做了全面部署。其中，在今天看来尤为引人注目的是，它提到要“及时改造和加固各级各类危、旧校舍。”
顺此线索继续检索，我吃惊地看到，在2005年初，有许多省、市都曾下达过这样一份加强防震减灾工作的文件。陕西提出“要高度重视农村中小学校舍、医院的抗震设防”，广西提出“各级教育主管部门和有关部门要及时改造和加固各级各类危、旧校舍。”西安提出“要高度重视农村中小学校舍的抗震设防，对达不到抗震设防要求的要进行改造”。2005年7月28日唐山地震纪念日这天，建设部工程质量安全监督与行业发展司还召开过全国建设系统抗震办公室主任座谈会，要求“特别注意大型公共建筑的抗震设防”、“加强领导，落实责任，采取措施，保证灾时最大限度地避免和减少人员伤亡”。
这些文件都提到一份更重要的文件，即2004年国务院《关于加强防震减灾工作的通知》（国发［2004］25号），这是各地方文件的政策依据。如果细读一下中国地震局地质研究所所长张培震2008年6月30日对全国人大常委会的专题讲座记录，当时的大背景便一目了然。张所长说：“ 2004年中国地震局组织全国地震专家们对2005－2020年间地震危险开展了研究，确定出了22个未来15年的全国地震重点监视防御区”。国务院和各省、市当时的文件，显然是防震减灾工作的一次总体发动。（ 见中国人大网：http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2008-06/30/content_1435752.htm ）
问题在这些文件有没有落实。例如，既然在众多文件中都强调了校舍的加固问题，那么，反思和总结时就必须追溯：当政府提出这个问题后，各职能部门是如何响应的？教育部门有没有申报？财政部门如何拨款？建设部门怎样参与？下级政府是否执行？还有，媒体有广泛的宣传和强有力监督吗？
亡羊补牢，未为迟也。“复盘”的首要目的，是要找出致命的漏洞。须以极其务实的态度，紧紧扣住国务院国发［2004］25号文件下达后的执行状况，循着这一条线索，重新审视防震减灾工作的每一个步骤，直至巨灾降临的一刻。那一次与地震长期预报有关的防震减灾总体发动，距汶川地震已很近。因此，上述文件对检讨巨灾预警和预防的政策得失，有特别宝贵的研究价值。政府、学者、传媒，都不应轻视这些防震减灾的施政印记，更不能有意遗忘。
（本文载2009年5月7日《南方周末》）
这是2005年1月31日在《四川政报》网络版上刊登的《四川省人民政府关于进一步加强防震减灾工作的通知》，文件要求加固危、旧校舍
这是陕西省政府2005年初的防震减灾文件，文件要求“要高度重视农村中小学校舍、医院的抗震设防，对达不到设防要求的要逐步改造，新建校舍、医院必须达到设防要求。”
这是西安市政府2005年4月下达的类似文件：
广西壮族自治区人民政府在2004年11月就下达了《关于加强防震减灾工作意见的通知》：
