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| 2010年9月3日 |
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行政消费治理
日前，有网友曝光了广东某单位领导赴南非、埃及等四国的考察报告，让公众大跌眼镜的不仅是“6人11天花掉487105元”的超豪华气派，而且还有那几乎全靠互联网上的资料拼凑而来的考察报告。据媒体对此的跟进报道，涉事单位为广州海事法院。而被网友人肉出来的仅有照片显示，这群审理海事案件的专门法院的法官们，竟跑到阿联酋的沙漠里堂而皇之地考察起海洋来。（成都商报6月5日报道）【详细报道请点此进入】
媒体的报道中有一个常识性的错误，现实生活中其实无法找到报道中所称的“广东省海事法院”，正确的称呼应为“广州海事法院”（海事法院作为审理海事案件的专门法院，我国只有十个，其并不依行政区划而设立，而广州海事法院是我国最早成立的海事法院之一）。出现这样的目标打击错误，包括媒体记者在内的大多数人对海事法院系统的陌生可见一斑，但更让人不寒而栗的是，到底还有多少这样不被公众熟悉的部门在那厢悄无声息地侵蚀着纳税人的税款呢？
看来网络是越来越让某些安逸惯了的公权力执掌者们“不适应”了，一份再普通不过的出国考察报告都会引来轩然大波。面对出国考察申请中对考察迫切性和重要性的渲染，笔者出奇的冷静——已经没有什么样的措辞可以让早已麻木的我们义愤填膺了。尽管相关涉事部门除了为防止网友人肉搜索而关闭的该院网站上的“院领导简介”栏目外，至今未对网络上的公款旅游质疑做出明确回应。但笔者有理由相信经过层层审核而最终顺利成行的这次考察活动是绝对不会违相关规定的——丝毫不怀疑这样一份报告以及因此而支付48万余元的考察费用与有关规定是多么严丝合缝。但这并不足以说服斗胆开始学着质疑的公民们，这样的考察如果真的不违反规定，那只能用来佐证有关规定所存在的制度后门与漏洞，而与考察活动本身的合理性无关。
在每次这样的“网络突发事件”中，唯一让笔者保持敬意的是那些甚至有些莫名兴奋的网络公民们。面对一份在撰写者看来似乎这个世界上应该不会有哪怕一个人认真阅读的考察报告，竟然会出现一群一字一句为其寻找原始出处的读者。不过这次网友倒是不需要耗费太多的精力去人肉，因为整个考察报告对网络现有资料的利用太过初级——大段地抄袭、复制和粘贴那些来自新闻稿件和出国中介机构的概况介绍，真是没有一点技术含量。笔者不才，这样的报告不要说是48万人民币，就是算上电脑折旧和电费，拼这么一个东西恐怕也用不了四块八毛钱。但总是会有这样的部门和这样的人群，用这样低级、弱智的办法一次次地愚弄着公众，骗取着纳税人的税款（按照报告里的说法，考察费用是由“我院承担”的。但究竟怎样一个“承担”法，就是一个需要用脚趾头来思考的问题了）。
当然，上面的牢骚恐怕还只能是牢骚。从单纯的技术操作来讲，笔者倒是希望涉事部门起码要在此次事件中汲取两点教训：一是所谓内部文件的保密问题，经此事件之后，恐怕不用笔者提醒相关部门也应当要做一番自查自纠，看看这内部文件是如何流传到网上的。还有就是，不要在需要人员填充的时候一根筋似的只想到安插亲随，起码也要找几个能干活的——像那种连“南非的船舶油污诉讼资料”都在网上查不到的办事员，还是给安排个领导职务的位子吧。
打开该法院网站，首先映入眼帘的是最高人民法院王胜俊大法官在法院系统大张旗鼓学习了不少时间的“三个至上”，正在网站首页不间断地反复显示着。随手点开一篇文章，惊奇地发现，这个“南非-埃及-阿联酋”的航线原来是该法院的保留曲目啊：显示上传时间为2005年4月19日的另一份考察报告显示，由该院陈姓副院长带队的考察团在四年前刚刚上述国家进行了友好访问。在另一份考察报告中，除了对所到国家便捷的交通设施与风土人情的传神描述外，让笔者动容的还有一段这样的文字（小标题为“当一名中国人是自豪的”）：
“所到之处，我们不时可以听到异国口音“你好！”这一热情友好的问候。考察团感受到，只有我们国家富强，人民生活富裕，保持发展国家之间友好往来，在国际事务中发挥作用，中国人才有地位，才有今天走出国门得到异国人民的尊重。走出国门，当一名中国人是自豪的”。
%&#￥*@……What？！一次次，动辄几十万纳税人的税款，就是为了公职人员轮流去培养一下“作为中国人的自豪感”？是的，这确实是需要“国家富强”的，富到对这些明目张胆的蛀虫行为见怪不怪的程度。只是，面对代价如此昂贵的自豪感，面对亲身感受了这种自豪感的广州海事法院的法官们，作为同是法律人的笔者，实在是一点也自豪不起来。
2009年6月8日凌晨
6月11日补充点评：广州海事法院，叔可忍婶不可忍
6月2日，在互联网上出现了一篇名为《某单位领导出国考察总结报告是如何炮制的》的帖子，反映广东省某单位领导编造理由赴南非等四国考察，并在考察结束后在向上级递交的考察报告中弄虚作假等问题。该帖的出现立刻引起了社会的广泛关注。今天，该事件涉及的相关单位———广州海事法院首次对此向记者作出了回应。
广州海事法院副院长陈斌告诉记者，该帖是有人通过广州海事法院的“OA”系统窃取了内部文件，然后发布到互联网上的。而帖子中反映的本次出国考察，是经过严格审批程序，符合经费预算安排，按照上级批准时间、行程和考察主题进行的，可以随时接受上级和有关部门的检查。【点评：这年头，不怕违规，就怕不违规！！】
“整个公务考察安排符合国家和省有关公务人员出访规范要求。”陈斌说，2008年9月26日至10月20日，广州海事法院先后收到南非约翰内斯堡市法院、土耳其伊斯坦布尔地方法院、埃及开罗律师协会发来的正式邀请函【点评：真巧！注意，四年前，似乎这几家机构也曾邀请这位现在一副辟谣表情的陈副院长去考察过】该院按程序报批获准后，由院长带队，一位副院长和四位法官陪同，一行六人，按报批计划，于2009年1月7日至1月18日赴南非、埃及、土耳其等国对海洋污染和陆源污染等相关法律问题进行为期12天的公务考察，回国后向有关部门拟写了出访报告【点评：对那篇雷倒亿万网民的报告撰写详情只字未提，马虎不是虎，是没办法随便打眼的】。其间，因航程中转在阿联酋停留。【点评：应该是照例停留阿联酋吧】
据陈斌介绍，在外出考察期间，广州海事法院的出访人员访问了约翰内斯堡市法院，与该院欧博何沙等法官进行了座谈，交流了海洋污染和陆源污染等相关法律问题并旁听该院案件的审理过程；拜会了开普敦地方法院并与当地法官进行了座谈交流；访问了开罗律师协会，并与当地的部分律师进行了相互交流学习【点评：法官跟律师学习什么？】，最后考察团访问了伊斯坦布尔地方法院，并旁听了该院案件的审理过程。同时，出访人员考察了开普敦等港口，也就近【点评：够近的！】参观了一些【点评：言外之意，不够全面，还有遗憾，下一次安排看来要来个全套】风光名胜。按航程在迪拜转机，出访人员顺途安排参观了当地的填海工程和沙漠风光。
“本次考察活动总费用基本如网上披露的金额，为48万余元【点评：就这句算是如实供述】，这笔开支严格按广州海事法院2008年度出访专项经费预算执行，没有超过预算。至于此开支明细项目，该院目前正进行自查，也会主动接受上级和相关部门的核查。”陈斌表示说。
另据陈斌透露，除此次考察所涉及的文件外，此次通过该院“OA”系统窃取文件的人员还窃取了其他内容的内部文件。至于是何人所为，有关机关正在调查之中。随着事件调查的深入，海事法院会及时向媒体和社会公布。【点评：不好，要抓人！！博主算是在成都商报6月初报道出来，几乎了无声响几天后第一个在公开媒体上“旧事重提”的评论者，不知道报道者和评论者是否在被追查范围之内？】
广州海事法院监察室【点评：这个机构顶什么用！下级查上级，指望出什么结果？一个小小监察室（最高长官也就是个主任）查这次的罗院长？还是四年前的陈副院长？】有关人士今天向中国青年报记者透露，他们正在调查了解近日在网络上曝光的反映该院部分领导编造理由赴南非、埃及、土耳其等国“考察”一事是否属实，并承诺“适时将向社会公布”相关情况。
他同时称，如果这些文件是真实的，“就是从我们内网(传出来的)”，而阅看这些文件是“按照等级来的”，“这个(曝光这些文件)符不符合一些规定，我们正在了解"。【点评：按级别来的，言外之意外泄者有泄露国家机密之嫌。如果这算泄露机密，那就干脆让机密一泄千里吧！！】
“充分”的考察理由【以下为稍早前新闻复述，相关评论参见作者6月8日文章】
6月3日，有网友在某论坛上发帖称，最近收到一封未署名的邮件，内容是反映广东省某单位领导编造理由赴南非等四国考察，并在考察结束后在向上级递交的考察报告中弄虚作假等问题。
与2008年10月网友“魑魅魍魉2009”曝光浙江温州和江西新余两地官员打着考察的旗号出国旅游使用的手法一致，这个帖子也包括10余张扫描文件，这些文件包括向广东省人民政府外事办公室的请示文件、赴南非等国考察访问报告及该单位网上工作平台的交流记录等三个部分。
但该网友对文件中涉及人名的地方大都做了遮蔽处理。
赴南非等国考察访问报告显示，2009年1月7日至18日,由院长带队，有副院长、庭长、副局长等一行6人组成的访问团，赴南非、埃及、土耳其等国进行了为期11天的访问，并途经海湾国家阿联酋。
在向广东省人民政府外事办公室的请示文件中，这次出国考察的重要性和迫切性是这样描述的：“近些年来，我院受理海洋油污案件不断增多，这些案件受害人众多、索赔数额高，涉外因素多……海洋油污及陆源污染对海洋、沿海海滩、港口造成危害巨大，给沿海群众的生活造成严重损害，群众反映十分强烈。处理好海洋污染纠纷对保护海洋环境、促进绿色海洋经济发展、维护人民群众的合法权利意义重大。”
为此，“我院针对海洋油污及陆源污染问题组织调研，拟接受南非约翰内斯堡市法院、埃及开罗律师协会、土耳其伊斯坦布尔地方法院的邀请……进行为期12天的考察”。
考察的主要内容是：“油污案件审理过程中对国际公约的理解和执行、各国国内法律制度、海洋污染案件的管辖权、法律适用、对请求主体和责任主体的法律规定、损害的评估和确定、保险赔偿、油污案件的仲裁及埃及开罗律师协会海事仲裁职能的有关情况等内容。”
然而，对比这次出国的考察访问报告，这个考察请示却显得非常苍白。
东拼西凑的考察报告
“南非位于非洲大陆最南端，地处印度洋和大西洋的航运要冲，是南部非洲通往亚洲、大洋洲、美洲和欧洲国家之间的重要航运中心。”“开罗位于尼罗河的南端，古埃及许多代王朝以此为其统治中心，并在附近修建金字塔和大批陵墓。”“伊斯坦布尔横跨欧亚大陆，是土耳其最大的工业、运输、贸易和文化中心。”
在赴南非等国考察访问报告中，可以看到，里面充塞着如此大篇幅的地理常识等内容。
更有甚者，发帖人声称，这篇考察报告的内容是东拼西凑出来的，并且对文中涉嫌拼凑的抄袭内容划线作了标注，同时提供了来源网址，这些来源包括已见报的新闻稿件和某些出国留学机构对上述国家的概况介绍等。
记者经核对后也发现，报告中划横线的部分确实与网站内容的吻合程度非常高。据估算，报告中大约有一半的内容属于这种情况。
而对于考察行程，在报告中上所见到的实质性安排是：“在约翰内斯堡，我们拜访了地方法院……首席法官接待我们后，热情邀请我们旁听其主持的庭审。”在埃及，“我们在开罗近郊看到的河流推满了垃圾”。在伊斯坦布尔，“我们专门参观了当地的一家法院，旁听了庭审。”
值得注意的是，尽管向广东省外事办公室请示时，该院声称要“针对海洋油污及陆源污染问题组织调研”，然而在考察报告中，却语焉不详。
但在发帖人提供的该单位“网上工作平台”的交流记录却显示，一个考察团成员向另一个考察团成员发报告时留言表示：“查了很久，也没有查到南非3国关于船舶油污诉讼等方面的详尽资料，只好这样发给您了……”
事实仍待追问和调查
此外，该网友在邮件中还提到，这个考察团6人11天共花费人民币48万余元，人均花费8.2万元，这无疑大大超过了2008年江西新余和浙江温州两团的人均花费水平，江西新余团11人13天花费人民币35万元，浙江温州团23人21天花费人民币65万元，两团人均都在3万元上下。
这份材料遭到社会舆论的口诛笔伐。一位网友质问：“一份添油加醋的请示，一篇弄虚作假的考察报告，就是我们少数领导干部公款旅游所需要做的全部，再加上旅行社的大力配合和领导的大笔一挥，出国旅游对某些人来说实在太简单了！我们不禁要问，对于这种打着考察的幌子公款旅游的行为，到底应该定性为变相福利？还是一种彻头彻尾的腐败！这是一个值得全社会和我们的政府重新思考的命题。”
有网友根据发文单位及没有完全遮蔽的人名认定，这个被曝光的单位为广州海事法院。
还有网友发现，广州海事法院一位副院长2005年3月28日至4月11日之间曾带团赴南非等国考察，而考察报告与这次的考察报告有异曲同工之妙，即大部分都是地理知识的堆积。在那次报告中，备受诟病的是第二部分第三点，“当一名中国人是自豪的”，声称“考察团3国之行不仅顺利，而且得到外国人民的尊重……所到之处，我们不时可以听到异国口音‘你好！’这一热情友好的问候”。由此，“走出国门，当一名中国人是自豪的。”【这个网友似乎就是在下，详情参见作者6月8日首发于选举网、6月9日摘发于中国青年报的评论文章（也就是本页面上端文章）】
但迄今为止，这些都没有得到该法院的回应。
6月9日，中国青年报记者致电广州海事法院政治处，一位女士接听了电话，她说：“这个事情我们不是很清楚。”
在记者的追问下，她放下了电话，几分钟后，她回复说：“我请示过，这个事我们也是一个很正常的公务活动……”旋即挂断了电话。
上述接受采访的广州海事法院监察室人士则表示，他们正在调查了解过程中。
他表示，这些调查了解有统一的安排，前期的工作是由有关部门做的，他们并没有接手。他强调，这次出访团的行程是有报告的，而报告是经过审批的。
他表示，广州海事法院将适时向社会公布调查结果。
