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朱允慎

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乡村之一:村干部是多大的官

作者:朱允慎

来源:作者赐稿

来源日期:2011年09月12日

本站发布:2011年09月12日

点击率:889次


  2007年那会,我大学刚毕业,在西南某镇政府任职,上班后不久,赶上村(社区)“两委”换届选举,我作为工作人员参与其中,并第一次见证了中国村级组织换届选举的过程。那次选举模式美其名曰“公推直选”。也就是群众先推出候选人,然后由村里党员投票产生支书及主任人选。操作过程中,镇党委、政府先确定意向人选,挑选合适的“陪选人”,接着宣传组织意图,然后才交由村民从中公推出两个候选人,最后才是村里党员差额投票选举。

  几乎不出预料,除一村支书职位出现意外情况,其他所有“陪选人”均成功落选,顺利实现了组织意图。作为组织的最后补救手段,镇里给意外当选的村支书配了一个副职,也就是组织的意向人选。后者要强势得多,经常越俎代庖,指手划脚,将支书权限揽了过去。支书没办法,打电话到镇党政办告状,镇里假装很无奈,只有让副支书稍稍收敛。

  还有一个村,主任选举时,票数始终无法过半,作为法定选举,夜里十二点前必须出来结果,否则就违法。为此,所有党员全部被关在屋里,不准外出,投了一轮又一轮,直到深夜票数才过半,算草草收场。和我一同挂职的唐姓镇长助理说,村干部是多大个官,他们平常都说干得没意思,这次还说不参与竞选。真正竞选一开始,你看他们,什么匿名举报、装疯卖傻、以退为进的伎俩都使了出来,精彩程度,丝毫不亚于美国的总统选举。

  春节回苏北老家,见村里又盖了许多新房,我问母亲,基本农田怎么用来建房?难道村里没出面干涉。正在晒太阳的父亲看我一眼,然后不慌不慢地说,人家既然敢盖,村里关系肯定是打点好的,只要支书、主任不干涉,现在谁会举报。我接着问了一句,镇里干部也不管吗?父亲冷笑一声说,村里不反映,镇里会知道?就像计划生育和低保一样,都是村干部说了算,所以和他们搞好关系很重要。顿时间,在省级机关工作的我觉得村干部可真是大官。

  村“两委”是村民自治性质的村级组织,算不到国家的公职序列,所以支书、主任连个科级官员都不算。但是,现实情况是,就对其治下百姓而言,他们可是名副其实的“大官”,他们大多是大家族出身,有些还是官员家属,平常已经够蛮横,现在又有公权在身,手中掌握重要资源分配,所以村民对他们毕恭毕敬,不怕县官只怕现管,大概就是说的这层意思。

  如果说政府手中拥有的是公权力,那么不是政府序列的村“两委”的权力或者可以称之为“准公权力”,因为它已经具有公权力的基本属性。关于公权力问题,我始终坚信,它从哪里来,就将对哪里负责。不受监督的公权力一定会被滥用。换成“准公权力”,我认为这个说法同样成立。所以,要让支书、主任对民众负责,首先要明白这样一个道理,那就是,他们手中的“准公权力”只能从村民中来,才能对村民负责,如此简单。

(转载本文请注明“中国选举与治理”首发,以上仅代表作者个人观点,不代表本网立场和观点)

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