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党政人事

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党国体制安排

作者:

来源:葵花宝典

来源日期:2014年12月08日

本站发布:2014年12月09日

点击率:3572次


      首先在文章开头申明,本人不是政治家,也不是政治研究者,所以本文难免会出现错误,请各位政治帝及时提出批评。作为一个互联网从业者,同时也作为业余媒体人,算半个知识分子吧,对这方面关注的比较多,对这个国家的各种体制也稍稍的了解了下。最近正好开十八大,一时出现政治热,本人在人人上平时也发了些照片和状态,许多同学都留言求科普,所以一时兴起写了篇文章。文章的所有内容全部来自墙内,大多都是参考官方的,有的地方水太深,所以只是稍微点了下,不敢深入,而且政府机构庞大,文章提及的只是非常小的一部分,如果展开写,写个十本书都不过分。想详细了解的,可以多去图书馆翻翻书,当然也可以翻翻墙。里面也没有什么反党反社会言论,纯科普,请管理员手下留情。

  切入正题。大家都知道,中国是在伟大的共产党领导之下茁壮成长的,在中国,共产党有了近乎一种至高无上的地位。所以分析中国的政治,一定要结合党一起来分析。

  文章开头,先给大家科普下中国官员的级别,下面行文中会多次提到,也可以参考豆瓣的这篇文章,http://www.douban.com/group/topic/22890597/这里更加详细。

  1993年8月14日国务院颁布《国家公务员暂行条例》规定中国公务员的行政级别分为十五级:

  一级:国务院总理

  二至三级:国务院副总理,国务委员

  三至四级:部级正职,省级正职

  四至五级:部级副职,省级副职

  五至七级:司级正职,厅级正职,巡视员

  六至八级:司级副职,厅级副职,助理巡视员

  七至十级:处级正职,县级正职,调研员

  八至十一级:处级副职,县级副职,助理调研员

  九至十二级:科级正职,乡级正职,主任科员

  九至十三级:科级副职,乡级副职,副主任科员

  九至十四级:科员

  十至十五级:办事员

  五套班子

  稍微了解中国政治体制的,都应该听说过所谓的五套班子,我们的国家就是在五套班子的领导下正常运转的。所谓五套班子,指的是:党委,人大,政府,政协,纪委。(也有说法是四套班子,因为纪委属于党委,由于纪委的特殊性,这里单独拿出来),下面分别来说说这五套班子

  党委

  由于党在中国的特色地位,所以党委是五套班子的领导机构(党领导一切),是决策机构,负责制定方针政策等,对重大事件有决策权。党委的最高领导人称为书记,一般都是当地的最高领导人。现在从中央到地方开始讲起。

  可以看出,中央党委里面的最高决策机构是中央政治局,中央政治局的成员称中央政治局委员,或政治局委员。党章规定:中央政治局和它的常务委员会在中央委员会全体会议闭会期间行使中央委员会的职权,政治局常委会在中央政治局会议闭幕期间行使其职权。所以中央政治局常委相当于党和国家的最高领导人,一般是5-9位(都是单数,便于表决),所有国家的方针政策和重大事件基本都是几个常委讨论决定的。

  在地方,相当于政治局的东西叫做X(县,市,省)委常委,是一个地方的最高领导机构,由于中国实行集体负责制,所以当地的重大事件必须拿到常委会上讨论表决通过,所以常委的地位非常显赫,入常就代表进入了当地的权力中心。一个地方的常委级别相当于本地政府最高级别的副职,比如浙江是省部级,那么浙江省省委常委就是副部级(当然书记和省长是正部级)

  人大

  犹记得小时候政治书上的一句话:中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 理论上来说,人大具有全国最高的权力,因为所有领导的权力是人大赋予的,其实嘛,大家都懂的,这里就不多说了。现在的人大权力主要在于立法权,可以指定法律(不过这也是对国家来说的)。在地方上,省级的话一般人大常委会主任由省委书记兼任,而县市级的人大一般就是养老院,很多到了年级的干部就往那里扔。

  政府

  政府是一个地方的执行机构,党委制定的政策都是政府来落实的,说白了,就是办事的。政府的最高首长称为X(县,市,省)长,在国家,称为总理。政府的首长一般在当地的常委会里面排名第二,经次于书记。关于这个,我小时候也非常困惑,为什么我们县的县长没有书记大,后来我爸说,书记相当于班主任,县长相当于班长,你说谁大。其实这还是由我国特殊的政治体制所决定的,党领导一切,政府是在党的领导下工作的,所以政府的老大也只能跟着书记走。

  政协

  很多人说中国没有多党制,其实是有的,就在政协里,只是我国的特殊政体,共产党一家独大,所以政协基本没什么话语权,说了也是白说,所以很多时候干脆不说。政协的最高领导人称为政协主席,其级别相当于同级政府的最高级别。只是除了中央外,其他各级党委常委里基本都没有政协主席,所以政协基本上也就成了一养老的地方。

  纪委

  这是一个中国特色的部门,很难在其他国家找出纪委这种部门了。由于纪委属于党委组成部分,所以纪委的最高领导人称为书记,一般在各级党委的常委中都有纪委书记一职,所以纪委还是有些实权的。如果要形象点的话,可以把纪委比作锦衣卫,除了党委书记以为,纪委不对任何部门负责。纪委的工作主要就是抓贪官(双规,双开),由于纪委没有司法权力,他只能对党内成员实行党内处分,一旦开除了党籍,纪委就无权过问,只能移交司法机关,所以有人把纪委的处分形象的说成是”家法“。

  关于五套班子,有一则段子,形象的说明了各自的分工:小女孩问妈妈:“妈妈,党委是什么意思啊?”

  妈妈说:“党委就像你爸,什么也不干,整天背着个手,光知道训人骂人!”

  小女孩 又问:“那政府是什么意思?”

  妈妈说:“政府就像你妈,整天傻干活,有时还要挨你爸训骂!”

  又问:“那人大呢?”

  妈妈答道:“人大就像你爷爷,一天到晚提着个鸟笼子溜鸟,什么事都不管!”

  小女孩接着问:“那政协呢?”

  妈妈回答:“政协 就像你奶奶,整天唠唠叨叨,但谁也不听她的!”

  小女孩再问:“那纪委呢?”

  “纪委就像你啊,名义上是监督爸妈的,但又受爸妈 的领导,穿的是爸妈的,吃的是爸妈的,还喜欢问这问那!

  关于行政级别及党内排名问题

  由于中国的特殊体制,看中国的官员,不能只看行政级别,一定要注意党内排名。(关于党内排名,其实经常看新闻的时候就能知道,主持人都是按照党内排名依次报出各位领导人出场顺序的,在中国,大家很在乎这个,所以一旦报错,就是政治问题了)举个简单的例子:十七届中央委员会前三名的排名是:胡锦涛,吴邦国,温家宝。吴邦国是排在温家宝前面的,这不能说明人大委员长这个职务就比总理大,只是吴邦国的党内地位比温家宝高而已,这届,大家就能看到,李克强排名到了第二位,外媒一致点评中国强势总理地位开始出现。再比杭州市市委书记,由于杭州市市委书记黄坤明是省委常委,所以他是副部级,相当于副省长级别。但是他在常委里排名非常靠前,甚至超过了常务副省长,所以浙江省副省长全没有他大。而且中国还有一个外国人理解不了的问题,这就是书记比政府首长要大,这其实也是党内排名问题,因为书记是党内一把手,所以即使是行政级别一样,你也得听书记的。

  四大直辖市和一些特殊的省份

  在这里我想先谈谈市委书记这个职务。在中国,估计行政级别跨越最高的职务就是市委书记了吧。市委书记可以小至正处级,和县委书记一样大(县级市),也可以大到中央政治局常委,是名正言顺的总理级别(比如现在的俞正声,上海市市委书记,同时也是中央政治局常委)。这里还得特别注意省会的市委书记,一般来说,省会的市委书记都是本省的省委常委,而且排名非常靠前,甚至有些是省委副书记兼任,位高权重。所以很多省会,虽然是正厅级(如河南郑州),但其市委书记却比大部分的副省长都大,真是中国特色社会主义啊,下次大家看到市委书记的时候一定要多留心这是个什么市委书记。

  言归正传,中国的四大直辖市(北京,上海,天津,重庆)是直接归中央管的,所以四大直辖市的行政级别都是正部级,和其他各个省是同级别的。但是由于四大直辖市的特殊战略地位,四大直辖市的市委书记全部由中央政治局委员兼任(中央政治局委员是副总理级),相当于古代的钦差大臣,地位很高,可以称为党和国家领导人。其实前不久重庆那事就可以看出直辖市老大的地位,如果只是一般的省市,那么这也就是一起普通贪污腐败事件,就是因为bo是政治局委员,所以这事特别严重,甚至可以牵扯到中央的地位。而且一般来说,在直辖市任职的官员差不多都能进中央政治局常委,所以直辖市市委书记这个位置非常抢手,可以说是进入国家最高权力机关的跳板。除了直辖市,广东的省委书记一般也是由政治局委员兼任,如汪洋,比其他省要高出一个级别。还有特殊情况下的新疆,山东等,也有可能出现由政治局委员兼任的现象。

  中央各部门和地方各省

  再来谈谈中央各部门和地方各省。一般来说,中央各部门和地方各省的级别是一样的,比如教育部长和浙江省省委书记,省长从级别上来说都是正部级,不过这里面还是有一些差别的。每年,中央都会把一大批官员下方到各个省市,所谓基层锻炼,他们之中一些成绩特别突出的,会进入地方的最高权力机构,再干一些年就会当上一把手,如省委书记。一些成绩还可以的,会被中央召会,当上各部的头头,成绩差的,就去人大政协了。所以,地方上的一把手实际上是比各个部的部长有晋升前景,一般来讲,要入中央政治局甚至是常委的,都要有地方一把手经历,很少有从部长直接上去的。不过有三个部例外,这就是我们平常所说的三大部。

  三大部

  三大部是指中组部,中宣部,公安部。这三个部门是中央要害部门。(其实不管中央还是地方,这三个部门都是要害部门,一般都是当地党委的常委)中组部和中宣部属于党委部门,归政治局直管,公安部属于国务院组成部门,归国务院管。中组部和中宣部的一把手基本都由政治局委员兼任,公安部部长有时也会成为政治局委员(如周永康),再不济也是国务委员(副总理级)。中组部是中共中央组织部的简称,负责人事任命,又被戏称为”管官的官“,所有副部级以上的人事任命都要经过中组部,权力十分大,也是出了名的油水部门,属于高危行业,贪官一抓一个准。中宣部是中共中央宣传部的简称,主管意识形态,旗下拥有”臭名昭著“的广电总局,央视,人民日报等吗,是党的宣传喉舌,由于共产党十分注重宣传问题,所以中宣部的地位不言而喻,这次中宣部部长刘云山就顺利的进入了中央政治局常委。而公安部,由于现在群体性事件的不断增多,维稳经费的不断增加,公安部的地位也就不言而喻了。

  国务院财经团

  一般来讲,国务院财经团是指中国人民银行(央行),发改委,财政部,是总理的财经智囊团,也是中国经济能否搞好的三大关键部门。其中央行负责制定货币政策,发放货币,是银行中的银行。发改委负责国家公共事业事项及企业事业单位改制改革工作的审批等项工作,手握重大项目审批权,财政部负责国家的财政,是政府的会计,一个总理做好好不好,很多时候就看他把这三个部门管理的如何。

  两院

  两院指的是人民法院和人民检察院,负责司法刑事事件。一个国家文明程度如何,很多时候要看其法律是否健全,以此而论,两院肩负责任巨大。由于我国司法的不独立的,所以两院的最高领导人是有行政级别的,大体相当于当地政府最高级别的副职。比如浙江省人民法院院长相当于副省长级别(副部级)。近年来,国内出了非常多的事件,包括今年年初影响非常恶劣的bo事件(他在重庆就玩弄司法),许多地方权大于法,所以大批有良心的法律界人士一致呼吁司法独立,有兴趣的朋友们可以去微博看看一批法律界的人争论,蛮有意思的,我个人也支持司法独立。

  团委

  再来讲讲团委,共青团也是一个非常有中国特色的部门。知乎上有个关于共青团很好的回答,现复制黏贴如下:

  共青团日常工作比较“务虚”,与同级政府其它部门相比较,共青团也没有什么权力和影响,但是,却不能因此看轻共青团的干部。

  共青团衙门虽小,但五脏俱全,团委书记的职级很高。在一个县里面,县团委书记是正科级,和县直属科(局)长、乡(镇)长是一个级别,但是,一般而言,后者的 平均年龄在40左右,县团委书记的年龄在30左右,因为团委的工作性质,可以允许团委的干部比较年轻。这样,团委书记便拥有巨大的年龄优势,在今后的仕途 竞赛中,往往都能胜出。特别是省部级以上干部,65岁的便是终点线,在中国一级一级往上提的模式下,要进一步向上走,必须要在最短的时间里达到最高的职 级,于是,把意欲提拔的干部放到团委任职,便是一个捷径。

  一个地方的干部配备,讲究的是“老、中、青”搭配,有梯队,无断层,而共青团的 干部,往往比较年轻,是准备提拔重用的青年干部。所以,大家看到团委系统出了很多高级干部,并不是因为团委有多大特权,而是团委的干部,本来就是准备被提 拔重用的,把他到团委去任职,可以在最短的时间里解决职级问题。

  所以,共青团潜力非常之大。在国内大环境下(大家都懂的)基本上算不上务虚,给大家看个名单吧

  共青团出身的现任省部级以上干部(82人)http://www.360doc.com/content/12/0909/22/10723972_235262851.shtml

  秘书和秘书长

  要说中国升官最快的职务是什么,恐怕非领导秘书莫属了。秘书是中国官场的一种文化,能当上领导秘书的(尤其是大领导),那升官可是刷刷的。中国政府规定,领导的秘书一定要和领导性别相同,即男领导只能配男秘书,女领导只能配女秘书,为什么这么规定,大家都懂的(相信有搞基爱好的领导应该不多)。那么领导秘书究竟是什么级别呢?下面以杭州市市委书记举例,杭州市委书记是副部级,市委书记的秘书一般是市委办公厅X处的处长(副处级),但通常会兼任市委办公厅副主任,所以是正处级,以此类推,省委书记的秘书是副厅级。不过这不绝对,对于领导的秘书,没有明确的级别要求,不过有一点是肯定的,领导秘书的实际权力绝对要大于其级别。为什么?打个不恰当的比方,领导的秘书就类似于古代皇帝身边的红人太监,虽然官位不是很大,但有时却能主导朝政。因为领导的秘书天天和领导泡在一起,基本上领导有什么文件或是批示都是秘书传达,领导的报告大多也是秘书起草,有些领导甚至连情妇都是让秘书暗中联系,该知道的不该知道的,秘书差不多都知道,所以从某种意义上来说领导和秘书就是一条绳上的蚂蚱,领导升则秘书升,领导倒则秘书倒。比如XX就是XXX当年的秘书,XXX上去了,肯定不会亏待XX的。所以啊,有志进入公务员系统的同学们,如果有机会能当上领导的秘书,那一定要好好的争取,这才是最快的天朝升官之道。

  再来谈谈秘书长,首先说明,秘书长不是秘书,秘书长是一个职务。秘书长分两种,一种是党委的秘书长,一种是政府的秘书长。党委的秘书长一般来说是当地的常委,位高权重。党委秘书长在本级书记的领导下,负责处理党委机关的日常工作,领导协调党委办公厅(室),党委直属机关工委、机要局、信访办、保密委、政策研究室等党委机关的工作,协调党委与人大、政府、政协的工作。而政府的秘书长,通常兼任政府办公厅(室)主任,是政府首长的首席顾问,负责政府工作报告的起草,负责组织政府会议,联系党委,人大,政协等,也是一个肥差,当过秘书长的,一般会升为当地政府的副职。还是拿杭州市举例,杭州是副省级市,所以杭州市委书记黄坤明是副部级,杭州市委秘书长许勤华是市委常委,那么就是正厅级,相当于浙江省某个厅的厅长,再努力点就是副省长了。杭州市长邵占维是副部级,杭州市政府秘书长陈新华就是副厅级,而且以后很有可能混上杭州副市长。

  政法委

  很多人说少了这块,不是我不想说,实在是这个部门太敏感了,而且前段时间政法委周书记事件还闹得沸沸扬扬,翻墙看到的关于TG的负面消息基本出自此部门。政法委全称中国共产党党委政法委员会,它既是政法部门,又是党委的重要职能部门,所以政法委实习书记负责制。在地方上,政法委书记一般是地方的党委常委,在中央,以前政法委书记是中央政治局委员,从十六大开始,政法委书记入常,但今年政法委书记再次被T出常委,回到了委员级别,这是一个进步,具体就不细说了。政法委书记从字面上就可以看出,是代表党管理公检法司等政法部门,权力极大,这里面一旦出了蛀虫,对社会危害也是极大。早些年,很多地方的政法委书记都是由公安一把手兼任,这几年慢慢变得少了。关于政法委书记兼任公安局长,近年来争议极大,因为公安是政府的部门,如果有政法委书记兼任了,就会形成一个政府的职能部门的负责人,事实上领导了法院院长、检察院检察长,审判权和法律监督权受到了行政权的领导,而不仅仅是干预。也有基层干部认为,政法委书记兼任公安局长如果处理不好,就会为难检察院。有些案件检察院要退回补充侦查,但政法委书记不同意,该怎么办呢? 故中组部2010年下发文件,要求省级政法委书记不兼任公安厅(局)长,但要由党政领导班子成员或政府党组成员担任,保证“进班子”。

  中国人民解放军

  最后再来说说解放军吧,党领导一切,当然不能少了部队,所以我们经常能听到这些话:坚持党指挥抢;听党指挥,服务人民。一个执政党的地位是否巩固,就看其能否控制这个国家的武装力量(毛泽东的枪杆子里出政权理论),所以党一旦失去了部队,上面那些什么班子都是扯淡,由此来看,军队其实是最重要的。(从8*8事件也可以看出,当时赵是总书记,实际上的最高领导人,但由于手无兵权,所以邓说废就废了)军队的最高领导机构叫中央军委,下设一个主席,一般2个副主席,若干军委委员。中央军委主席是军委的最高领导人,手握调兵权。军委主席从十四大开始都由党的最高领导人兼任,所以我们听到胡锦涛有三个头衔(中共中央总书记,国家主席,中央军委主席)。这样安排也可以防止国家再出现像那一年的大事总书记压不过军头。

  四总部

  解放军四总部指的是

  总参谋部

  负责组织领导全国武装力量的军事建设,组织指挥全国武装力量的军事行动的军事领导机关。

  总政治部

  总政治部是负责全军党的工作,组织进行政治工作的领导机关。

  总后勤部(设有政委)

  总后勤部是负责组织领导全军后勤工作的领导机关。

  总装备部(设有政委)

  总装备部是负责组织领导全军装备工作的领导机关。

  四总部的一把手都是中央军委委员。

  七大军区

  沈阳军区:领导和指挥辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古自治区东部三盟一市境内的所属武装力量。

  北京军区:领导和指挥河北、山西两省,内蒙古自治区和北京、天津两市境内的所属武装力量。

  兰州军区:领导和指挥陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆五省(区)境内的所属武装力量。

  济南军区:领导和指挥山东、河南两省境内的所属武装力量。

  南京军区:领导和指挥江苏、浙江、安徽、福建、江西五省和上海市境内的所属武装力量。

  广州军区:领导和指挥湖北、湖南、广东、广西、海南五省(区)境内的所属武装力量。

  成都军区:领导和指挥四川、云南、贵州、西藏四省(区)和重庆市境内的所属武装力量。

  七大军区都设有司令员和政委,政委主管思想政治的工作,司令主要是管军事方面的工作。这样设置也可以防止军区司令员叛变,可以起到互相监督的作用,而且一般一个司令员在一个军区任职不会超过五年。

  三大兵总

  海军

  空军

  第二炮兵

  三大兵总的一把手也都是中央军委委员。

  我们18大召开前军方的一轮大换血就可以看出军队的重要性,一定要先把军队调整清晰,才能搞好政治事件,这也是这几年共产党的执政理念:稳定压倒一切,没有稳定这个基础,一切发展改革都是扯淡。

  其实国家机器运转是非常复杂的,这些只是台面上的东西,还有非常多我们不知道的,各种政治力量和权力阶层盘根错节,远超我们的想象,不在那个位置上,我们是无法体会他们的感受的,所以大多数学者和公知们提的只能是建议,具体实行起来可能会非常复杂。很多时候,位置上的人也是”人在江湖身不由己“,我们应该对他们多一点体谅。俗话说内行看门道,外行看热闹,对于政治这种高端东西,我们也只是看看热闹吧。

  最后的最后,我想说的是,我根本不知道所谓的tuan派,shanghai帮,汰渍党,我想说我的公众微信号是:kuihuabd

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