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谌青凡

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对城市化前景的担忧

作者:谌青凡

来源:作者赐稿

来源日期:2012年01月18日

本站发布:2012年01月18日

点击率:564次


  决定中国社会未来走向的几个主要因素中,城市化首当其冲。2002年时,香港《大公报》曾在一篇论述“三农”的文章中说:“农民真苦,农村真穷,农业真危险”。此前2001年1月,朱熔基总理在谈到入世后中国面临的危机时说:“入世后,我最担心的是农业”。北京大学经济学教授赵耀辉认为:解决农村的根本问题,就是帮助农民从农业中转移出来,放松对农民进城的限制,低成本的实现对经济调整的过程的适应。

  根据国家统计局2012年1月17日公布的数据,至2011年末,中国的城镇人口达到6亿9079万人,而乡村人口总数6亿5656万人。这意味着,在中国13.5亿人口中,51.27%的人口居住在城镇中,这是城镇人口在中国历史上首次超过农村人口。自从改革开放以来,中国城镇人口从1978年的1亿7200百万(人口基数9亿6200万),占总人口约18%,猛增到2010年的6亿6600万(人口基数13亿7000万),约占总人口的48.6%。33年间,中国城镇人口增加了近5亿。据官方预计,到2020年,中国的城镇人口,将从目前的6亿9000多万,增加到8亿,在从2010年算起的今后30年,城镇将增加3亿农村人口。历时10年,在城市化政策的推动下,中国的三农问题,解决了没有?农民的实际的生存状况又如何?

  面对城市生活的高成本,以及缺乏应有的教育,医保,住房,社会等福利保障,农村人口大规模的转移,可能酝酿着更大的社会冲突。2011 年6月,广东潮州和增城发生了两起以农民工为主体的群体事件,凸显了农民工对就业,社会保障,以及其它各方面的不满情绪,已经到了非要宣泄不可的程度。现状表明,在推动城市化快速发展的同时,政府并没有作好相应的制度和资源上的准备。

  2011年8月,中国社科院发表的《中国城市发展报告》说,截至2009年底,中国城镇人口总数约为6亿2千万人,其中贫困人口约5千万人,占城镇人口总数大约8%。近5 亿的农村进城人口中,有4亿5千万已脱贫?中国社科院的这一数据,有多少可信度,令人置疑。有专家分析认为,除了温饱外,诸如医保、子女入学等基本生活保障都应在贫困统计中考虑进去。同时,除绝对贫困外,随着中国城市人口生活质量和收入水平的总体改善,明显低于整个城市经济发展水平的相对贫困化也应加以考虑。

  由于物价上涨、社会保障不力、就业形势严峻导致城镇人口贫富差距不断扩大。大批农村人口进城打工,是一个重要的原因。从某种意义上讲,城市化的最大作用,就是将农村的问题转移到城市,将农村的贫困转化为城市贫困。打一个不恰当但十分形象的比喻,消除贫困相当于打扫卫生,以转移的方式,并不能解决问题的根本。

  将农村人口转移到城市,仅仅让他们住进高楼,无济于事。诸如就业问题、社会综合保障的问题、新、老城市人口之间的社会公平问题等,这才是城市化的应有之义。从原有城市人口贫困程度的背景考量,推行城市化的资源在那里?农民在农村,有地可种,尽管生产方式落后,还可以自产自销,勉强渡日。离开了土地,他们的吃饭问题,就是一个政治问题。   

(转载本文请注明“中国选举与治理”首发,以上仅代表作者个人观点,不代表本网立场和观点)

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