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中美关系

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社论:美中达成局部协议 有利重建互信

作者:社论

来源:经济日报(台湾)

来源日期:2019年10月16日

本站发布:2019年10月16日

点击率:270次


上周美、中贸易谈判“又一次”达成协议,金融市场也出现一些正面反应。依据一年多来双方交手的经验,这次的协议仍然不是很靠得住,而且双方代表在未来一个月内还将针对协议的细节后续商谈;在11月中特朗普与习近平在亚太经合会(APEC)峰会上正式签署之前,随时都有翻盘的可能。

特朗普最大的胜利,最具体的是中国承诺未来两年采购逾400亿美元的美国农产品,但这对中国而言根本是惠而不费。美方强调“增加采购”,表面上是比现在的金额更多,但事实上中国只要将进口美国黄豆的金额恢复到以往的正常水准,就相当于农产品进口增额的一半。再者,由于非洲猪瘟严重影响中国的猪肉供给量,因此中国增购美国农产品,只是配合民众的“营养”需要;加上恢复进口美国鸡肉、牛肉与猪肉动辄达到数十亿美元,因此中国政府根本不需要“促进”,只要不再“阻拦”,就能达成美国要求的目标。

特朗普的让步,是将原订于10月15日对中国产品实施的新关税措施,延后到12月实施。由于这只是将“威胁”延后,并非取消现有的“惩罚”,也可避免中国的“报复”,因此美国其实并无损失。

特朗普政府的态度有所调整,关键原因在于“时间”。现在距离2020年11月美国总统大选只剩下一年,而美国经济走下坡的信号已愈来愈明显;联准会不仅连续降息,还要恢复购买公债。制造业景气已经持续萎缩,农业已受到贸易战的冲击, 而这两大产业的选民正是特朗普2016年能够胜选的关键。既然关税措施未能使制造业振衰起敝,特朗普绝不愿、也不能再丢掉农业区的票仓。

中国同样承受经济压力。9月进、出口金额双降,显示贸易战及全球景气迟滞正打击中国经济;制造业景气已连续五个月萎缩,新出口订单更连续16个月萎缩。本周中国将公布的第3季经济成长率,市场预估为6.1%,几乎是30年来最低水准,也使“保6”面临威胁。因此中方对“第一阶段”协议虽心怀警惕,但基本上相当欢迎,愿意配合特朗普来玩拖延战。

中国的本钱,在于经济成长率是从长期趋势水准以上,降到趋势水准,美国却是从长期趋势水准起降,甚至有陷入衰退的风险。其次,中国在货币与财政政策上都还有不小的宽松的空间;美国不仅降息空间比中国小得多,而且在举债上限压力下很难再扩张公共支出。第三,也是最重要的一点,就是中国要抗拒美国的攻势,首先必须落实“经济转型”,就是以内需代替出口;再来就是“科技生根”,高科技零组件从依赖进口到自给自足。这两项工作都需要时间,而中方相信时间站在他们这一边。特朗普犯下的一大错误,就是他在主政之后一年才发动贸易攻势,使特朗普在承受国内选举压力之前,只有大约18个月的时间来对抗中国,而这段时间中国经济还拖得起,并且能够发挥“边谈边打”的一贯战术。

基于美国及中国经济都承受成长减缓的压力,而特朗普本人更面临大选的压力,因此目前的“局部协议”,其实是双方能够期待的最佳结果。接下来的细节谈判如果不再出现反覆,则这次的“局部性协议”至少可以视为双方重新“建立互信”的起点,也使明年美国大选前贸易战再度升高的风险能够降低。

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