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黄介正:两岸关系最新“拐点”提早了

作者:黄介正

来源:联合报

来源日期:2019年04月04日

本站发布:2019年04月04日

点击率:1573次


从李登辉到蔡英文的最近4位台湾总统任期,两岸关系都有从期待和善意的开始,之后转为失望和对立的拐点。严格来说,两岸关系真正的拐点,在前3位总统都发生在最后的(第2)任期,而蔡总统主政下的两岸关系拐点却已提前到来。

两岸关系本即错综复杂,举凡国际强权对局、区域情势变化、两岸交流冷热、各自内部政治算计,甚至双方领导人的信念与性格,都曾经对两岸关系起伏形成不同层次与力道的冲击和影响。台海情势张弛与两岸关系良窳之分析,既可以复杂之因素全面研究,亦可以特殊之立场归咎推责,自然也可以客观之角度监往知来。

李登辉总统因经国先生逝世而继任,从“两岸结束敌对状态”、“中国必将统一”、“建立新中原”,历经《国家统一纲领》、两岸密使往来、访问母校康乃尔大学、台海飞弹危机、两岸两会新加坡会谈与上海会晤,到12年任期尾声时,指示国安会成立“强化中华民国主权国家地位”小组,何以致之,仍值反思。

开创第1次政党轮替的陈水扁总统,以“四不一没有”开始,虽曾讲过“海峡两岸,一边一国”,但从陆委会蔡英文主委的两岸签署“和平稳定互动架构协议”主张,到陈水扁连任就职前,大陆发表《五一七声明》中“共同构造两岸关系和平发展的框架”,两岸曾有可能对接的片刻想像。然随着大陆通过《反分裂国家法》以及国民党、亲民党、新党主席陆续访陆,陈水扁的“两岸关系正常化”趋于无望,在任期最后选择美、中皆反对的“入联公投”。

马英九总统的“不统不独不武”、“外交休兵”、“九二共识,一中各表”,使两岸重启协商谈判管道,签署20余项协议,成就近30年来两岸关系相对和谐的时段。但是大陆“为两岸领导人会面创造条件”剥洋葱式的要求,与马总统在2014年国庆谈话,公开支持香港争取特首普选的“占领中环”民主运动,不能说毫无关连。

至于2015年底的新加坡“马习会”,一方面缔造了两岸关系史中双方领导人首次高峰会的地位,但之前2013年“两岸服贸协议”在立法院卡关,2014年的“太阳花运动”毕竟算是个关键拐点,之后大陆对两岸关系更转以单边、片面的作为,取代双方协商谈判协议的趋势。

现在的蔡英文总统与闻大陆政策逾20年,选前即以“维持现状”为号召,强调“承诺不变,善意不变,不会在压力下屈服,不会走回对抗的老路”,原本期待因此而可稳住两岸停滞关系而不交恶。然而或由于两岸毫无互信基础,美中战略对抗渐成,美国友台声量俱扬,美中台三方内外政治考量因素交错撞击,形势恶化向下螺旋发展。

蔡政府3年来失去5个邦交国,北京紧缩“九二共识”的诠释弹性,习近平总书记所提一中原则下“两制的台湾方案”与蔡总统改口称“中华民国台湾”,两岸关系的拐点已然提前到来,尔后数年如何演变,悬念至大。

自去年“九合一”地方选举,国民党赢得重大斩获后,2020年总统及立委大选气氛接踵到来,不但美中台三组双边关系更形交错,两岸关系更由跨海课题转成为台湾内部中央与地方的难题,不到明年选举结果出炉,争论恐将不断。

李登辉总统在1999年7月9日,接受《德国之声》的专访,将两岸关系描述为“特殊的国与国关系”,迄今恰好20年。当时国民党长期执政,政党从未轮替,《国家统一纲领》未废,两岸实力对比仍未巨大等情况下,仍然造成两岸管道几乎中断,台海中线俨然固化的紧张形势。

现今中国大陆奋力“接近世界舞台的中央”,解放军海空兵力“远海长航训练”常态化,又有“建国70”、“全面建成小康社会”、“建党100”、“中共20大”等接续的重大政治日程,更没有妥协示弱的空间。

今年两岸关系进入70年,从战争杀伐、外交零和,到经济连结、两会协商,又转到沟通断绝、紧张对抗之局。如何跳脱两岸不断重复的“拐点”,实乃国内朝野在操盘选战时,务须绝对审慎绸缪之大事。

(作者为台湾淡江大学战略研究所副教授)

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