Google
  • Google
  • 百度

城市管理

首页 > 中国治理 > 专项治理 > 城市管理

建国前后党有关城市工作的几个问题

作者:王建振

来源:作者赐稿

来源日期:2011年12月05日

本站发布:2011年12月05日

点击率:413次


  内容摘要:做好城市工作当属党在建国前后的重要内容。随着人民解放战争的节节胜利,一个个大中城市都将回到人民“怀抱”之中,做好城市工作在建国初期显得尤为重要。本文针对城市工作问题的提出,城市工作的大体内容、中心问题及城市工作的依靠力量等三个方面进行了探索。

  关键词:建国初期 城市工作 依靠力量

  新中国成立后,尤其是改革开放三十多年来,中国的城市面貌发生了翻天覆地的变化。随着对改革开放认识的不断加深,结合城市工作实践,我们党也积累了许多有益的城市工作经验,城市工作已经走上了科学、健康发展的轨道。在全面建设小康社会的新的时代背景下,学习建国前后尤其是邓小平同志一九五零年十二月二十一日“在西南局城市工作会议上的工作提纲”是很有意义的。

  一 城市工作问题的提出

  (一)城市工作问题的提出是中国革命形势发展的历史产物。随着人民解放战争的迅速推进,越来越多的大中城市回到人民手中。大中城市的“回归”既意味着人民战争的伟大胜利,也意味着新生政权面临新的挑战。当时最迫切的问题,当属如何克服大中城市极度困难的财政经济。新民主主义革命走的是符合中国国情的农村包围城市、武装夺取革命政权的革命道路。在整个革命过程中,农村生产力不断获得解放,土地革命不断推向前进,农村安定团结的局面不断得到巩固,农民的生产积极性空前高涨,农业的基础地位得以确立。正如毛主席所说“从一九二七年到现在,我们的工作重点是在农村,在乡村聚集力量,用乡村包围城市。采取这样一种工作方式的时期现在已经完结。从现在起,开始了由城市到农村,并由城市领导农村的时期。党的工作重心由乡村移到了城市。”[1]新中国的成立,宣告了一个时代的结束。一种崭新的上层建筑要想巩固,必须从生产力层面彻底改变旧中国留下的烂摊子,加快城市生产力的发展。“如果城市前进的速度落后与农村,就有城乡脱节的危险,我们就会犯大错误。”[2]

  (二)城市工作问题的提出也是在不断实践,认识,再实践过程中得到关注和认可的。在中国搞革命,必须尊重中国的实际,不断探索。发现和掌握客观规律是一个艰苦的学习过程,城市工作也不例外。我们“必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市”,[3]必须不断总结已有经验教训,努力开创城市工作新局面。“由于领导上集中力量于农村,过去一年城市工作成绩不如农村那样显著,但也有了不少收获。初期的城市接收工作是做的比较顺利比较好的。在建立革命秩序,完成税收任务,稳定金融物价,恢复和维持工业生产救济失业工人和知识分子,改造旧人员 ,开展时事学习运动,恢复和维持学校教育,组织工人、学生召开各界人民代表会议和开展统一战线等方面,都收到了一定的成绩,也有了一些经验。但是,在管理城市和建设城市的许多重大问题上,我们还只有一些零碎的经验,还没有系统的经验。从中央局起,我们还没有系统的研究城市工作的经验,并加以普及和提高,特别是工人管理和学校教育这俩个最重要的方面,我们的经验更差。这种情况必须改变。”[4]

  (三)城市工作问题的提出完全尊重了“两点论”和“重点论”的辨证统一。能否正确处理工业和农业,城市和农村的关系,事关中国革命、建设事业的大局。处理好了工业和农业,城市和农村的关系,革命和事业就顺利前进;反之就会产生负面影响。毛泽东在七届二中全会上指出:“城乡必须兼顾,必须使城市工作和农村工作,使工人和农民,工业和农业紧密结合起来,决不可丢掉农村,仅顾城市,如果这样想,那是完全错误的。”[5]邓小平指出:“农村在经过减租退押和土改后,更加要求城市的领导。”[6]这就是说随着工作重心的转移,革命客观实际条件的变化,中国共产党人必须在努力学习管理城市工作问题的同时,不要忘掉或忽视农村工作。1949年3月,根据党的工作重心的转移,刘少奇在七届二中全会上提出“要有城乡一体的观点”。这个观点的着眼点有两个:政治上,城乡兼顾,努力加强工农联盟,使之成为新生政权的政治基础。经济上,促进城乡经济交流和发展,改善城乡人民生活。这一思想贯穿在刘少奇城市工作之中。党的十六届三中全会指出要按照五个统筹的要求全面建设小康社会,把统筹城乡发展放在了第一位。这是社会发展的需要,是中国共产党人对发展规律的一种再认识。

  二 城市工作的大体内容和中心问题

  (一)“城市工作中其他的工作,例如党的组织工作,政权机关的工作,工会工作,其他各种民众团体的工作,文化教育方面的工作,肃反工作,通讯社报纸电台的工作,都是围绕着生产建设这一中心工作并为这个中心工作服务的。”[7]按照毛泽东主席的指示,广大的城市工作者的任务相当重大和艰巨,他们必须不断的实践、学习、再实践…掌握生产技术和管理方法。“学习和生产有密切联系的商业工作,银行工作和其他工作。而我们城市工作今天最薄弱的环节则正是最中心的生产管理问题。我们必须在这方面加以努力。”[8]这些论述科学地回答了城市工作的大体内容和中心问题。

  (二)对城市工作大体内容的归纳。城市工作是一个有机系统工程,包括城市工作主体、城市工作客体、和城市工作手段。衡量城市工作好坏标准就是看这三者能否健康持续运转,只有把城市系统各要素协调好,才能达到城市工作的最优化。邓小平从城市工作客体方面进行了阐述。第一,组织和教育工人阶级,恢复和发展生产,学会对于工厂、矿山、交通、市政等近代工业的管理。第二,组织和教育青年学生团结文化教育界,管好学校教育工作,动员知识分子参加反对帝国主义、国民党残余势力的斗争。城市是文化教育的集中点,小资产阶级知识分子是城市革命斗争的重要力量。第三,在经济战线上,从贸易、金融、财政等方面加强市场管理,完成税收任务,稳定金融物价和舒畅城乡交流。第四,加强公安工作,加强对帝国主义、国民党残余匪特的斗争,巩固革命秩序。同时要加强清除帝国主义、国民党残余影响的思想斗争,及配合农村反封建斗争。第五,加强各方面的统一战线工作,城乡中统一战线的主要对象是资产阶级,在这一方面要做更多的工作。城市工作内容是不断变化的,新中国成立初期与改革开放的今天相比,具体内容发生了很大变化,但主要方面还是基本相同的。我们必须继承、丰富和发展。

  (三)对城市工作的中心问题的论述。城市工作的中心问题 是生产管理问题,“因为不搞好生产事业,特别是不搞好工产管理,就不可能把消费城市变成生产城市,把农业国变成工业国,由新民主主义发展到社会主义。”[9]毛泽东同志也指出:“从我们接管城市的第一天起,我们的眼睛就要向着这个城市的生产事业的恢复和发展,只有将城市的生产恢复和发展起来了,将消费的城市变成生产的城市了,人民政权才能巩固起来。”[10]刘少奇也认为,解放和接管城市为恢复生产,发展经济,改善群众生活创造了前提条件,要发展生产力,完成工业化,从根本上提高人民生活水平,经济建设是关键。为此,刘少奇在1949年四五月间,代表党中央和毛泽东对重要的工商业城市天津进行了为期一个多月的实地考察,对大中城市存在的主要问题和矛盾有较深的认识,得出了初步的解决方法。刘少奇1951年7月在中南海春耦斋明确提出了“一切以经济建设为中心”的观点。这个观点是刘少奇城市建设工作的精髓,也是刘少奇的工作重点。认清了中心问题,才能更好地建设和管理我们的城市工作,才能少走弯路,尽快发展城市生产力,巩固新生的无产阶级政权。这与今天的以经济建设为中心相对应,凸现了中国共产党人对城市工作中心问题的科学理解和正确把握。发展是解决中国所有问题的关键。邓小平针对工厂管理提出的许多建议今天仍然很必要。第一,他强调以人为本的思想理念和管理民主化精神。只有这样,才能调动工人生产的积极性和创造性。“依靠工人团结职工搞好生产是管好工厂的关键。不继续反对官僚主义和命令主义,我们就不可能做到依靠工人团结职工去搞好生产。而且要工人在生产方面有了一些成绩的时候,才会开始心悦诚服的积极起来。”[11]第二,提出了在工厂管理中要贯彻经营企业化原则。他说“所谓经营企业化,也只有在管理民主化的基础上才有可能,当着一个工厂连成本都无法计算的时候,就谈不上上了轨道,也谈不上经营企业化。”[12]第三,还提出了许多创新想法。如对工厂管理要进行试点,积累经验,指导其他;跨级管理较重要的厂矿;组织生产竞赛;对小型工业的发展采取积极态度,提出筹款渠道多样化,形式灵活多样等;特别提出了对私营企业的方针:对于私营企业过去的方针是正确的,今后仍应在依靠工人团结职工搞好生产的基础上用劳资协商的方式,推动其进一步的改革。由于资产阶级在当时的特殊作用,对资产阶级既不能武力消灭和强行剥夺,也不能一味迁就,任其发展。如何处理这一矛盾,刘少奇主张通过“经济竞争”来解决。他认为,在这个竞争中,无产阶级手中有领导权,并且掌握了国家的主要经济命脉,只要引导得当,是一定可以取得胜利的。

  三 城市工作的依靠力量

  依靠谁来做城市工作,毛主席指示我们要全心全意依靠工人阶级。“在城市斗争中,我们依靠谁呢?有些糊涂的同志认为不是依靠工人阶级,而是依靠贫民群众。有些更糊涂的同志认为是依靠资产阶级,我们必须全心全意地依靠工人阶级,团结其他劳动群众,争取知识分子,争取尽可能多的能够同我们合作的民族资产阶级分子及代表人物站在我们方面,或者使他们保持中立。”[13]

  刘少奇在《关于城市工作的几个问题》一文中讲到,“马克思主义认为,工人阶级是最可靠的。这是一般说的。具体地说,则还有问题,因此,我们必须努力工作,使工人阶级完全可靠。如我们疏忽,不做工作就去依靠,那是靠不住的”。这段话指出在管理城市问题上,党必须既要依靠工人,又要教育工人。也就是说,一方面,在指导思想上,党必须全心全意依靠工人阶级,发挥工人阶级的主人翁作用,从而确定无产阶级在国家的领导地位。另一方面,在实际工作中,要认真做好深入细致的教育和组织工作,提高工人阶级的思想水平和工作积极性,使之真正发挥其应有的作用,成为城市建设的主力军。刘少奇进一步提出加强工人工作的办法:“尽可能保障工人的生活水平勿使之过低;深入广泛地教育工人;组织工人。”[14]“这样,我们就能获得工人阶级的支持,工人努力提高生产,撑我们的腰。……我们与工人群众就结合起来了,”[15]进行城市工作,主要是指发展城市生产力问题。工人阶级是新的先进生产力的代表,依靠工人阶级开展城市工作就是代表了城市先进生产力的发展要求。

  依靠工人阶级做好城市工作并不排除其他力量,况且知识分子已经成为了工人阶级的一部分,努力发展扩大城市统一战线工作是非常必要的。依靠工人阶级做好城市工作有利于加强党的领导,有利于维护安定团结的政治局面,有利于社会进步。怎样才能做到这一点呢?第一,必须从党的指导思想高度来认识依靠工人阶级。只有这样,才能克服错误思想、错误倾向,认真贯彻落实到各部门中去;也只有这样,才能通过全社会重视工人工作,真正做到从思想上认识工人阶级的作用,进而确立尊重工人、尊重劳动的良好社会氛围。邓小平指出不依靠工人无法搞好工业生产,就不可能发展到社会主义。所以要反对党员和干部中那些轻视工人阶级的资产阶级和小资产阶级思想,反对那些认为“工人对革命没有贡献,工人生活太好,工人落后,工人不好管等等错误观点。要用高度的热忱去关心工人阶级的各方面,从政治上、文化上、生活和物质福利上去关心他们,忽略有利于工人的小事,要反对有些同志利用工人的错误观点。”[16]第二,必须不断的开展民主生活,建立有效的民主监督机制,反对官僚主义。定期召开工人代表大会,选举工会领导机关;对于个别领导和工会组织中存在的形式主义要广泛听取工人的意见,认真妥善处理。只有这样,才能体现社会主义制度的优越性,最大限度地激发工人的主人翁意识和生产积极性。邓小平指出:“必须把工人的最大多数组织到工会中去,并依靠工会去教育工人,启发其阶级觉悟,发挥其生产积极性。忽视工会工作,就谈不上依靠工人阶级。”[17]第三,必须加强党的领导,发展党的组织。吸收大批优秀职工参加中国共产党。1948年12月21日,中共中央作出了《关于大量提拔培养产业工人干部的指示》,指出“我党必须从一切解放区的产业工人和职员中,立即训练、培养和提拔大批的干部,以便能够派遣他们和老干部一起去接管新解放的大城市及大的工商业,并参加党政军民各方面的工作。在一切可能的地方,大批的培养、训练和提拔产业工人和职员干部,已成为目前全党性的迫切的中心任务之一”。加强党的领导地位,有利于社会向前发展;发展党的组织,有利于推动技术革新和增产节约。邓小平指出:“城市发展党员主要在工人中,而我们党员有不少是看不起工人的。”[18]在这一思想指导下,“北京市国营厂矿企业建筑工地和工私合营企业中,从去年一月到十二月,有八千一百多名优秀职工参加了共产党,其中有工人、工程师、技术人员、医务工作者和管理工作干部。在全国各市私营工厂中参加共产党的工人有一万多名。原来没有党组织的一千八百多个私营工厂中,现在已经建立起党的组织或有了党员。中央民族学院有六十四个学生和干部在最近加入了中国共产党。”[19]

  注 释:

  [1][3][5][7][10][13]《毛泽东选集》第4卷,北京:人民出版社,1991年版,第1426,1427,1427,1428,1428,1427页。

  [2][4][6][8][9][11][12][16][17][18]《邓小平文选》第1卷,北京:人民出版社,1994年版,第173,172,173,174,174,176,177,175,175,179页。

  [14][15]《刘少奇选集》上卷,北京:人民出版社,1981年版,第421,425页。

  [19] 大批优秀职工参加中国共产党 中央民族学院许多学生和干部最近入党,《人民日报》1955年1月13日。

(转载本文请注明“中国选举与治理”首发,以上仅代表作者个人观点,不代表本网立场和观点)

相关阅读:

评论:

关闭窗口
此处显示新 Div 标签的内容