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吴万伟译介

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中国大城市隐藏的多样性

原标题:贝淡宁 著

作者:吴万伟 译

来源:译者赐稿

来源日期:2012年01月13日

本站发布:2012年01月13日

点击率:1734次


  从外部来看,中国常常是高度集中的庞然大物。与那些在全球化的同质性巨大推力影响下仍然保持某种身份和文化特性的欧洲城市不同,中国多数城市陷入千篇一律的单调乏味中。

  但是,中国要比看上去更像欧洲。实际上,在谈到经济时,中国不是将自己的意志强加在整个国家的强大无比的中央集权制政府,而是由半自治的城市组成的脆弱的政治共同体,其中有些城市的居民和欧洲国家一样多。

  这些超级大城市之间的竞争是中国经济充满活力的重要原因之一。中国超级城市的类似外表掩盖了像欧洲国家之间一样激烈的竞争。

  作为沿海城市的市场经济改革实验,中国的都市经济繁荣开始于1970年代后期。第一个“经济特区”深圳就是在1979年从一个小渔村变成了当今千万人口的繁荣的大都市。随后,从广州到天津等很多城市也走上了市场经济改革的道路。

  今天,为了吸引国内外投资者,城市使用减免税和其他刺激措施争取竞争优势。小城市在特定产品上下功夫,而更大的城市则利用教育潜力和文化吸引力。这已经导致了历史上空前的都市“经济奇迹”。

  但是“奇迹”有并不值得向往的副作用:它导致贫富差距的巨大鸿沟,尤其是在都市和农村地区。庞大的农村人口占13亿中国人中的54%,这等同于欧洲的总人口。其中大部分仍然限于贫困的境地,主要原因是限制农民移居城市的户口制度和其他长期以来有利于都市而不是农村发展的政策。

  城市之间更多的竞争对消除收入差距十分重要。过去十年中,中央政府已经容许不同的城市用不同的实验来解决都市城乡财富差距问题。

  受到最广泛讨论的实验是政治明星和党委书记薄熙来领导的“重庆模式”。重庆是拥有3300万人口和面积相当于奥地利的超级大都市,常常被称为中国最大的城市,但实际上其居民中有2300万是农民。有超过800万农民已经迁居到城市的都市区工作,可以期待未来十年每年有一百万移民到重庆。重庆的回应是启动声势浩大的政府补贴的住房工程,旨在最终为这个城市的人口中的30%到40%的人提供住房。

  重庆也通过放松户口登记制度改善了农民的命运。如今,农民可以选择登记为“市民”三年后可以获得教育、医疗保健和养老金等权利,条件是他们放弃农民身份和使用所分配的责任田的权利。

  重庆的模式影响最大,但仍然存在其他模式。四川最大的城市成都拥有1400万人口,其中一半是农民,就不像重庆这么铁腕治理。成都是中国过去十年中唯一的享受高经济增长同时也降低城乡收入差距的城市。

  不是鼓励农民大规模迁居城市,成都的焦点集中在改善城市周围的农村。政府把30%的资源转移到农村地区鼓励开发区的发展,让农民的工资收入更高,同时获得像市民那样的教育、文化和医疗福利。

  最近,我参观了由出口四川辣酱的小企业组成的开发区。多数农民出租他们的土地,然后在开发区干活,那些仍然愿意留在原地的人还可以获得土地。这样,三分之一的农田已经用来从事大规模的农业合作开发,极大地提高了效率。

  这个城市90%以上的农民现在都被纳入医疗保险计划,政府启动了更全面的养老金项目。农村学校一直在进行更新改造,其设施现在已经超过了成都市的某些学校。农村地区的老师被送到城市培训。

  为农民创造更多的就业机会和更好的福利将提高他们的购买力,帮助中国刺激国内消费水平提升。在2012年,成都可能成为第一个消除市民和农民法律界限的中国大城市,农民可以自由地迁居城市。

  成都的成功是靠全面的长期的努力推动的,离不开基层的协商和参与和清晰的财产权设计。相反,重庆则一直依靠国家权力和转移百万人来实现类似目标。如果成都的“温和”模式在降低收入差距方面证明更加有效,它就可以为国家其他地方树立一个榜样,正如深圳树立的市场经济改革模式一样。

  当然,存在根本的区别。和重庆的恶劣地质条件和燥热的夏天相比,成都的土地更肥沃,气候更温和。成都的生活节奏更慢一些,甚至辣酱的味道也更柔合。一个地方的成功经验可能难以在其他地方复制。

  最终,中央政府将决定哪种方法有效,哪种方法不行。这并不是坏事,它鼓励地方的多样化和内部竞争。

  欧洲领袖应该注意:中央当局应该有权力不仅惩罚“失败者”就像欧洲在希腊问题上做的那样,而且应该奖励“胜利者”,为共同体其他成员树立一个好榜样。

  作者简介:

  贝淡宁,上海交通大学和北京清华大学教授,著有《城市精神》。

  译自:What China Can Teach Europe By Daniel A. Bell

  http://www.nytimes.com/2012/01/08/opinion/sunday/what-china-can-teach-europe.html?_r=1&pagewanted=2&ref=opinion        

(转载本文请注明“中国选举与治理”首发,以上仅代表作者个人观点,不代表本网立场和观点)

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